指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，全面貫徹習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話和視察重慶重要講話精神，認真落實中央農(nóng)村工作會議、市委及縣委農(nóng)村工作會議精神，筑牢底線思維，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，持續(xù)壓實責任，持續(xù)精準施策，補齊短板、消除風險，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅實基礎(chǔ)。

對象認定和風險消除程序

  ◆識別認定程序。針對通過農(nóng)戶自主申報、干部走訪排查、部門篩查預警以及媒體反饋曝光、群眾信訪等渠道發(fā)現(xiàn)的可能存在返貧風險的對象，應(yīng)及時按照“農(nóng)戶申請、入戶核實、村級評議（公示）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合審核、縣級審定”五步流程，開展識別認定。

 第一步：農(nóng)戶申請。農(nóng)戶自愿提出書面申請（含在線申報），簽字按手印，并按照相關(guān)規(guī)定依法對開展家庭經(jīng)濟狀況等信息核查授權(quán)。干部排查和部門篩查預警發(fā)現(xiàn)的對象，由村（社區(qū)）干部或駐村干部指導農(nóng)戶提交申請。

 第二步：入戶核實。村組干部和駐村干部等按照“兩人同行”原則，及時組織開展入戶核實，采集相關(guān)信息。

  第三步：村級評議（公示）。以行政村為單位，組織村民代表、監(jiān)督人員、村組干部、駐村干部等，對入戶核實對象進行民主評議，并在村政務(wù)公示欄內(nèi)公示5個工作日。

 第四步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合審核。對村級公示無異議的名單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織住建、醫(yī)保、衛(wèi)健、教育、水利、民政等部門人員聯(lián)合審核，并報縣級審定。

 第五步：縣級審定。縣鄉(xiāng)村振興局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的擬納入名單，通過重慶市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核查認定信息管理系統(tǒng)、重慶防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺等，按照相關(guān)部門規(guī)定工作流程，與公安、財政、民政、規(guī)劃自然資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門進行數(shù)據(jù)比對，核驗是否有財政供養(yǎng)人員、是否有商品房、是否有享受型車輛、是否經(jīng)商辦企業(yè)、是否有大額存款等，并將疑似問題戶反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實。核驗審定后，將符合條件的監(jiān)測對象名單反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。

 ◆風險消除程序。對返貧致貧風險已經(jīng)穩(wěn)定消除的，應(yīng)當標注“風險消除”。對納入監(jiān)測的對象，原則上監(jiān)測幫扶半年以上才能標注“消除風險”。對家庭年人均純收入持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”指標持續(xù)鞏固的監(jiān)測對象，在系統(tǒng)中標注“風險消除”，并不再進行監(jiān)測幫扶；對收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控、風險消除穩(wěn)定性較弱的監(jiān)測對象，在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，待風險穩(wěn)定消除后再標注“風險消除”；對喪失勞動能力的，暫不消除風險，長期跟蹤監(jiān)測，并落實針對性幫扶措施。

 風險消除按照“怎么進怎么出”的原則，實行“村（社區(qū)）提名、入戶核實、村級評議（公示）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合審核、縣級審定”五步流程。村（社區(qū)）支“兩委”干部、駐村工作隊、駐村干部對本村未消除風險的監(jiān)測對象，至少每季度開展一次風險專題研判，優(yōu)化完善幫扶工作方案。

監(jiān)測對象和范圍

◆監(jiān)測對象。全縣農(nóng)村人口（含易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍但沒有享受到城鎮(zhèn)居民相關(guān)保障措施的人口）中，以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶（即突發(fā)嚴重困難戶）。重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。重點關(guān)注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。

 監(jiān)測對象家庭成員原則上以公安機關(guān)登記的戶籍人口為參考，對“戶在人不在”“人在戶不在”的情況，以實際共同生活的家庭成員為準。

  ◆監(jiān)測范圍。2021年以年人均純收入低于6000元（參考脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍）的家庭為監(jiān)測范圍，今后年度綜合物價指數(shù)變化、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標準等因素每年調(diào)整。

 有下列五種情形之一的，原則上不納入監(jiān)測，特殊情況由村民代表會議組織評議認定。

 1. 家庭成員擁有享受型用車、船舶、工程機械及大型農(nóng)機具的；

 2. 家庭成員擁有商品房，或高標準修建新房、裝修現(xiàn)有住房（不含因災重建、易地扶貧搬遷和國家統(tǒng)征拆遷房屋）的；

 3. 家庭成員有正式編制的財政供養(yǎng)人員、村四職干部（有重大返致貧風險等情況除外）的；

 4. 家庭成員辦有或投資企業(yè)，長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并正常經(jīng)營納稅的；

 5. 家庭成員有大額的銀行存款、有價證券、債券、儲蓄性保險的。

  ◆規(guī)模性返貧監(jiān)測。縣級相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實時監(jiān)測水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害、火災以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風險隱患，發(fā)現(xiàn)解決因工作、責任、政策落實不到位造成的返貧現(xiàn)象，及時排查預警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風險，制定防范措施，落實幫扶舉措，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

落實監(jiān)測措施

◆落實監(jiān)測幫扶聯(lián)系人

◆干部排查監(jiān)測

◆部門監(jiān)測預警

◆實行動態(tài)管理

完善幫扶政策和措施

◆強化政策支持

◆堅持精準施策

◆加強社會幫扶

工作要求

◆加強組織領(lǐng)導

◆加強部門協(xié)作

◆健全工作機制

◆加強宣傳培訓

◆嚴格考核評估

◆減輕基層負擔

（融媒體記者  楊麗媛）